"La humana, es una especie que ha logrado sobrevivir en las condiciones naturales más adversas. Pero la victoria de algunos grupos de la especie se debió, más que a su número o a las ventajas del medio natural en el que vivían, a las capacidades que desarrollaron para transformar ese medio en el que Habitaban”

miércoles, 26 de agosto de 2009

LA AUTOGESTION Y EL ROL DEL ESTADO


La Economía Social es un proyecto político, no necesariamente excluyente, pero si emancipador donde se construyan otras formas de relaciones socioeconómicas y que esto implique la reproducción de la vida, de esta manera se coloca al hombre y su actividad por encima del capital.


En relación a esto el Estado como construcción política social tiene el derecho y el deber de intervenir y establecer regulaciones en el mercado, no solo para corregir acciones distorsivas de los mercados como monopolios y oligopolios dentro del mismo, sino también para promover otro tipo de relaciones económicas centradas en el trabajo de calidad que genere inclusión social.


En este sentido es claro el Rol del estado como Planificador y Ejecutor de Políticas Públicas de apoyo a la Economía Social y el Desarrollo Local, articulándose en sus distintos niveles y replanteándose algunos cambios estructurales que permitan impulsar procesos de esta índole.


Un Rol Integrador elaborando una política de Desarrollo Nacional, Regional, Microregional y Local que sea inclusivo y sustentable en todas sus dimensiones, eliminando la dicotomía entre lo político, lo económico y lo social.


Definiendo estrategias para un modelo de desarrollo integrado, fortaleciendo instituciones y revirtiendo las situaciones asimetricas. O sea un proceso de Planificación previo que requiere indudablemente la participación del Estado, de la Sociedad Civil y del Sector Privado definiendo prioridades y líneas de trabajo concretas.


Esto requiere de un trabajo articulado entre diferentes instituciones. El gobierno municipal articulándose con las cámaras empresariales y las organizaciones sociales y el estado nacional fortaleciendo estas acciones sin bajar soluciones enlatadas. Una vez definidos los perfiles productivos se pasa a financiar proyectos en relación al mismo.


En este marco, es importante el rol del Estado como Generador de cadenas productivas y capacitador: Se debe considerar como eje estratégico cuando esta inserta en un perfil de desarrollo productivo, articulando a las universidades (el mundo del conocimiento con el de la economía) y los actores locales para trabajar en ese marco, identificando las cadenas productivas y en función de eso brindar capacitación técnica y acompañamiento.
El Rol del Estado como Financiador: Uno de los temas mas acuciante en la actualidad es el del acceso al crédito para la producción. Pero no cualquier producción, sino que este en sintonia con los dos puntos mencionados anteriormente. Con un sistema financiero distinto que brinde créditos en base a otra modalidad, no con un criterio patrimonialista, sino que evalué proyectos, créditos para el trabajo y la producción.

Y finalmente el indiscutible Rol del Estado como Regulador: El estado tiene que acelerar los tiempos, simplificar, resolver normas tributarias (en este sentido el monotributo social es un avance), también se tiene que trabajar en un sistema de certificaron de calidad.

ECONOMIA INFORMAL Y ECONOMIA DEL TRABAJO


Antes de establecer una relación entre la Economia Informal y la Economia del Trabajo es importante recordar los conceptos de Luciano Nosetto donde se resalta que: las relaciones sociales que se dan en el sistema capitalista se encuentran cosificadas en forma de dinero, mercancía, salario, etc.


En esta cosificación lo que se intenta es naturalizar las consecuencias y las características que presentan estas formas de relaciones, de esta manera aparece la desigualdad, la exclusión, las estructuras de poder, la competencia, el individualismo, etc, como “naturalizadas”, negando y escondiendo de forma permanente el carácter social de las relaciones económicas.


En virtud de este indiscutible carácter social de la economía o de que “la economía es siempre social” y desnaturalizando el hecho de que las relaciones económicas estén mediadas por los objetos, se plantea la posibilidad de construir otras formas de relaciones sociales.


El concepto de Coraggio de Economía Popular o del Trabajo es un planteo mas amplio ya que lo define como un proyecto y una propuesta política. Plantea un proyecto nacional de desarrollo distinto, constituyendo un sistema plural donde el trabajo este por encima del capital.


La centralidad del trabajo en la economía. El trabajo adquiere autonomía y actúa como socializador ya que por medio del mismo el hombre y la sociedad logra el desarrollo integral. O sea que las relaciones económicas prioricen la reproducción de la vida a la reproducción del capital.



Una economía popular o del trabajo (espacios no capitalistas) que pueda estar vinculada en un modelo productivo inclusivo donde se establezcan relaciones reguladas, con el sector de la economía publica y la economía empresarial capitalista.


Por otro lado Daniel Arroyo plantea: dentro de la Economía Social, el mundo del Sector Informal, constituido por aquellas personas que se encuentran afuera del mercado laboral y que mediante actividades productivas en sus distintas modalidades (cuentapropistas, auto empleados, pequeños emprendedores) tratan de sobrevivir (ya que no llegan a acceder a la canasta basica de alimentos) y de poder entrar al mercado.


Este sector masivo en la Argentina, alcanza al 48% de los que trabajan y a diferencia de las cooperativas y mutuales (señaladas como los sectores mas clásicos de la Economía Social) no poseen una concepción ideológica sino que solo buscan incluirse dentro del mercado. Este sector presenta tres características fundamentales: no son sujetos de crédito (no los reconoce el sector financiero), cuentan con una escala de producción pequeña (trabajan sobre limites muy pequeños, casi de sobrevivencia) y tienen necesidad de capitalización (económica, humana y social).


La relación que se establece entre ambos es que colocan al trabajo por encima del capital, como organizador de la actividad productiva resaltando su carácter socializador.


En este sentido las condiciones de precariedad de la informalidad, mediante el apuntalamiento de las tres características fundamentales de este sector (la posibilidad de acceso al crédito, superar los niveles de subsistencia, dar el salto cuantitativo con buena calidad y fortaleciendo su capital económico, humano y social) se presentaría como una alternativa para dar sustentabilidad e inclusión a los mismos.


Teniendo en cuenta la necesaria regulación por parte del estado para establecer relaciones mas equilibradas entre este sector y el empresariado capitalista en el contexto de un sistema plural.

NOTAS EN RELACION A LOS GOBIERNOS LOCALES


Existe baja capacidad de los Gobiernos Locales de poner en marcha proyectos productivos sustentables, por diversas razones propias o vinculadas con condiciones o situaciones de otros actores en distintos niveles jurisdiccionales.

1.a)Necesidad de definir las micro regiones productivas y las políticas de desarrollo socio-productivo centradas en un análisis de posibles nuevas territorialidades en base a lógicas de producción y lógica transversal de construcción del territorio además de tener en cuenta el rol de la Familia y los emprendimientos de los que serán parte, como elementos fundamentales en el desarrollo integral de las diferentes comunidades humanas.

1.a.1) Planificar-gestionar la dimensión dura del desarrollo local. Ej: “Una cosa es decir “el eje del perfil productivo en la región pasa por lo Forestal” y otra cosa es sentar a los 10 grandes productores y sus cadenas que vienen después.

1.a.2) Necesidad de redefinición de políticas demográficas y de redistribución poblacional.

1.a.3) Definir quién y cómo financia el desarrollo productivo local, en especial el de los sectores mas pobres. ( Instrumentos de financiamiento y asignación de fondos a las micro regiones según perfiles productivos específicos)

1.a.4) Definir políticas públicas sobre el ordenamiento territorial argentino y desarrollar la infraestructura necesaria para evitar el despoblamiento.

LAS HERRAMIENTAS DE DL Y LAS RELACIONES JURISDICCIONALES

Los instrumentos del Desarrollo Local: El plan estratégico (un proyecto) y la Agencia de Desarrollo Local (órgano operativo) tienen las siguientes fortalezas y debilidades.
El plan estratégico es un proceso participativo, un espacio de concertación para la toma de decisiones para poner en marcha un proyecto de desarrollo local.
Pero este proceso del cual participan múltiples actores, conlleva ciertas disputas por los recursos que se intentan planificar, ya que busca establecer criterios de prioridades y asignación de recursos.
Este es el primer paso, llegar a acuerdos de hacia donde se van a dirigir las inversiones.
Uno de los problemas que tiene que sortear el Plan estratégico para que no quede en solo un documento de consulta, es la alternancia política. Esta debilidad, se puede contrarrestar si la sociedad local participa y se compromete con el proyecto, demandando al gobierno que sigue, su implementación.
Por otro lado, las Agencias de Desarrollo Local son las que operativizan la planificación estratégica. Busca llegar a las acciones concretas formuladas por el plan, construyendo una agenda problemática territorial. Uno de los principales problemas es el sostenimiento financiero y la escasez de personal técnico e idóneo. Ya que al demandar recursos del estado esto la sujeta a los vaivenes políticos. Otro problema es la falta de visión estratégica de los actores, ya sea por el personal político-técnico o por el empresariado que muchas veces termina por priorizar sus propios intereses. En este sentido el aporte que puede hacer el sector privado siempre tiene que ver con la contraprestación, el que financia es el que establece las prioridades.
Si no existe una buena articulación entre los actores para poner en marcha el plan estratégico, termina convirtiéndose en una agencia que busca recursos para poner en marcha proyectos aislados o sectoriales. Además, se pueden maximizar los escasos recursos disponibles a partir de un plan estratégico, buscando profesionalizar las áreas técnicas y con esto las afectan menos los cambios de gobierno. A la vez que existe un órgano responsable de aplicar las políticas del plan estratégico.

Existe una relación dialéctica entre lo Local, lo regional y lo nacional. De esta manera la política publica actúa como organizadora del territorio, resolviendo la capacidad de articulación multinivel, compensando los desequilibrios regionales existentes. (infraestructura e instituciones). Desde lo local no se pueden resolver las grandes asimetrías que se dan entre las distintas regiones del país.

La planificación estratégica geopolítica, es una herramienta imprescindible como base para el desarrollo que defina a su vez estrategias regionales de articulación e integración de los gobiernos locales.

Es fundamental que exista desde la política publica un marco de articulación entre los distintos niveles de gobierno que permita la conformación de micro regiones y de agrupaciones empresariales en territorios dinámicos - clústers - con el fin de establecer relaciones cooperativas basadas en lógicas de producción (definir perfil, agregar valor, generar encadenamientos productivos, articular actores y recursos) y obtener beneficios de gestiones conjuntas.

Por otra parte es necesario para un proyecto microregional o para la conformación de clústers, el fortalecimiento institucional (fortalecimiento organizacional y recursos humanos) en donde se manifiesten los intangibles positivos que conlleve a la calidad interjurisdiccional, ya que: ..."la calidad de vida de una persona depende de una cantidad de gobiernos con los que toma contacto.”
De este modo se puede generar Desarrollo Local a partir de elementos endógenos, que mejoren las condiciones de vida local.

miércoles, 24 de junio de 2009

GOBIERNO LOCAL



En nuestro país, a partir del proceso de descentralización que se ha venido realizando en los últimos años, que transfieren las responsabilidades en educación, salud, seguridad y otros servicios, se han trasladado los problemas de la Nación a lo local, produciéndose una sobrecarga de demanda sobre los municipios.

De esta manera a las competencias tradicionales (obra, servicios, poder de policía y asistencia social) que son las que se encuadran dentro del marco jurídico, se sumaron otras funciones que hacen que los municipios tengan mas capacidad de intervención política. (cuidado del medio ambiente, seguridad ciudadana, derechos humanos, promoción económica, defensa del consumidor, promoción social y salud, la educación en los distintos niveles) Estas funciones fueron saliendo de una demanda social.

Actualmente se entiende como responsabilidad local promover la participación social y articular la economía, definiendo el perfil y la vocación productiva para potenciar las capacidades locales. Por ende esto requiere entonces de gobiernos que sepan negociar y formar consensos, es decir, con habilidades políticas y administrativas bien desarrolladas.

El problema es que no poseen financiamiento autónomo, lo que lleva a que la Nación desde distintas áreas, termine armando el desarrollo local.

Así desde esta supuesta desconcentración emergen nuevas competencias, que se dan de manera formal o informal (administración de programas, asistencia a pymes, atención a la salud, fomento a la inversión privada, mantenimiento de infraestructura escolar, etc.)
Supuesta porque el financiamiento viene desde Nación, con baja capacidad de articulación y con los recursos que bajan enlatados (poco flexibles para adecuarse a las realidades locales) y con una falta de estrategia regional que defina prioridades sectoriales.

A los gobiernos locales (en su gran mayoría considerando la distribución poblacional y geográfica) al no contar con un marco de desarrollo en la Nación y en sus provincias les resulta casi imposible poder generar valor agregado, cadenas de valor que permitan crear empleo genuino y conlleve desarrollo y redistribución de la riqueza.
En esta situación se plantea deficiencia o inexistencia de planificación por falta de objetivos claros y problemas de dotación de recursos humanos.
El municipio sigue administrando recursos limitados, pero se le exige mucho y cada vez más.
Encontramos ahora que los territorios deben adecuarse al tipo de problema y función, lo que lleva a la necesidad de buscar opciones institucionales innovadoras para compartir entre varias jurisdicciones la atención a la ciudadanía.